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关于在石嘴山市建立政府法律顾问制度及在全市全面推进法律顾问制度的建议

发布日期:2017-03-15 22:53:51
 

  党的十八届三中全会确立推进法治中国建设“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,提出“普遍建立法律顾问制度”。党的十八届四中全会明确“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 

  一、主要做法

  1、2012年12月到至今,市、县(区)政府法律顾问团陆续成立,近两年来,在协助两级做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证,参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核、信访接待等方面在做了大量卓有成效的工作,有效地推动了政府依法行政工作进程,体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

  2、落实保障机制,加强法律顾问工作持续发展的“保障力”。建立政府法律顾问制度遵循律师行业“有偿服务”的原则,确保法律顾问工作的长效性和生命力。市、县(区)政府法律顾问团经费原则上由政府与司法行政机关依据司法部、财政部颁发的律师收费办法协商确定,以政府购买法律服务的方式,按年度定期支付,法律顾问团相关费用从政府年度财政预算中列支。

  二、存在问题

  市、县(区)政府法律顾问团的建立,有力地推进了政府及重要职能部门依法行政工作,但在实际运行中还存在一些问题:一、律师服务机制尚待完善,顾问律师承担政府法律事务与办理社会案件的冲突问题较明显;二、政府法律顾问经费保障不够到位,市财政未将政府法律顾问经费纳入财政预算,市政府法律顾问团没有专项经费保障,县(区)财政虽然建立了专项经费,但仍存在缺口。

  三、几点建议

  1、完善政府法律顾问的工作制度,确保政府法律顾问工作有的放矢。

  2、建立完善了法律顾问定期服务制度

  3、重大事项集体研究制度

  4、顾问律师工作交流制度

  5、工作日志制度、奖惩考核制度等一系列工作制度。

  四、全面推进法律顾问制度的几点建议

  1、建立党委依法执政、依法决策法律咨询制度。建立党委依法执政法律专家咨询委员会,健全重大事项法律咨询机制、重大决策听证机制、合法性审查机制和责任追究制度,推进科学执政、民主执政、依法执政,保障和促进各级人大、政府及司法机关依法履行职责。

  2、建立人大常委会法律监督专家咨询制度。建立法律监督专家咨询委员会。一是加强行政监督,促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事。二是充分发挥社会监督、舆论监督和人大代表的监督作用,畅通渠道,使社情民意得到充分表达。三是加强司法监督。

  3、完善政府及重点执法部门法律顾问制度。建立完善市、县(区)、乡镇(街道)三级政府及重点执法部门法律顾问制度。一是健全依法决策制度。二是深化行政执法体制机制改革。三是规范行政执法行为。

  4、建立石嘴山经济产业园区法律顾问制度。普遍建立经济产业园区法律顾问制度,为各园区管委会及企业经营管理、生产流通、环境保护、劳动用工等提供法律咨询服务,促进各类企业依法经营。