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石嘴山民进在自治区、市政协大会的发言材料

发布日期:2020-01-21 15:55:05
 
石嘴山民进会员在今年参加自治区、市“两会”期间,充分发挥政协委员作用,切实履行职责,围绕自治区、市转型发展高质量发展和群众关心的热点、难点问题,积极建言献策,提出了真知灼见,彰显了民进风采,为他们喝彩!

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文军委员参加政协第十一届宁夏自治区第三次会议中

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文军、刘伟于、陈欣欣、靳海波、张志高、赖洪元、李娜、张丽杰、孙学娟、黄鹂静等委员参加政协第十一届石嘴山市第四次会议。


目录
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中国人民政治协商会议 第十一届宁夏回族自治区委员会第三次会议 大会发言材料
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1、关于有效化解我县农村矛盾纠纷的相关建议

2、切实解决小微企业融资难、融资贵问题,推动我市经济高质量发展

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中国人民政治协商会议 石嘴山市第十一届委员会第四次会议 大会发言材料

1、关于我市教师队伍人才流失的调研报告

2、关于完善我市国土空间规划的意见建议

3、加大我市文学艺术创作扶持力度 共筑共有精神家园

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石嘴山市政协协商成果
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1、以“互联网+教育”示范区建设为统领 助推我市教育高质量发展

2、切实解决小微企业融资难、融资贵问题,推动我市经济高质量发展


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中国人民政治协商会议 第十一届宁夏回族自治区委员会第三次会议 报送材料

1、让新时代德育教育成为宁夏中小学最美的风景

附 大会发言材料

关于有效化解我县农村矛盾纠纷的相关建议

(民进平罗支部 潘东调研材料)

随着改革开发的不断深化和社会主义市场经济的不断完善,农村经济不断发展,农民人均纯收入逐年增加。同时,农村矛盾纠纷日益增多,问题愈加复杂,出现了许多新情况和新问题。这些新情况、新问题已经不同程度地影响和干扰了基层党委、政府的正常工作,如不及时有效化解,势必会激化矛盾,影响农村社会稳定,影响农村经济和社会各项事业的正常发展。

一、当前农村矛盾纠纷的特点

1、矛盾纠纷总量呈上升势头。平罗县辖13个乡镇,13个乡镇司法所,共有各类人民调解组织189个,其中:乡(镇)调委会13个,村居(社区)调委会164个,专业性行业性调委会10个,共有人民调解员3755个,其中通过、政府购买公开招聘的专职人民调解员有31个。2018年,全县各级各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查362次,预防纠纷329件,调处2127件,调处成功2097件,成功率98%以上。其中婚姻家庭纠纷831件,邻里纠纷225件,房屋宅基地纠纷33件,合同纠纷177件,生产经营纠纷17件,损害赔偿纠纷346件,山林土地纠纷177件,征地拆迁纠纷35件,环境污染纠纷1件,劳动争议纠纷62件,医疗纠纷8件,道路交通事故纠纷48件,物业纠纷65件,其他纠纷102件。

2、矛盾纠纷主体呈现多元化。随着农村个体经济、私营经济、村企经济联合体日益增多,使农村矛盾纠纷主体发生了重大变化。矛盾纠纷主体已由过去单一的村民与村民之间的纠纷,发展成为村民与村民、村民与个体工商户、村民与私营企业、村民与基层政府、村民与行政村、村民与基层干部及管理部门之间的纠纷等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的村民个人,还包括很多个体户、企业法人、管理部门,矛盾纠纷主体呈多元化趋势。如在征地补偿纠纷中,矛盾纠纷主体既有村民个人,又有企业法人、机关(事业)单位。

3、矛盾纠纷的内容复杂化。矛盾纠纷的种类由以往的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、生产经营纠纷、宅基地纠纷、损害赔偿纠纷等简单的涉及个人利益、财产权益方面的纠纷,发展为村民与个体、私营经济组织的农副产品种植、收购合同纠纷、经济合同纠纷、劳资纠纷、工伤纠纷等;发展为与村级组织、乡镇机关的土地承包合同纠纷、债务纠纷、干群矛盾纠纷、征地补偿纠纷等。矛盾纠纷内容日益复杂,给化解矛盾纠纷带来难度。

4、当事人解决矛盾纠纷的方式极端化。在农村,一些纠纷由于长期得不到妥善彻底解决,使群众对基层组织失去信任,认为这些问题找政府是徒劳的,不如自己用土办法奏效,因此不是纠集亲朋好友相威胁,就是大打出手,或越级上访,认为将事“闹大”才有人管,解决纠纷的方式呈现极端化。

二、农村矛盾纠纷出现新情况、新问题的原因

1、经济发展与农民思想文化、法律素质发展不平衡。农民生活虽逐步由温饱型向小康型迈进,但大部分农民的思想文化和法律素质仍然停留在过去比较缓慢发展的状态。在遇到纠纷时不是采取协商或寻求组织依法解决,而是认为自己有的是钱,打坏了给看病。他们不是避纠纷,而是找“是非”,从而导致很多矛盾激化。相反经济稍弱者认为人家有钱,解决问题的人肯定是拿了人家的“好处费”,工作人员即使公正公平地提出解决问题的方案,也会不依不饶,给化解矛盾造成不必要的困难。

2、对热点、难点问题处理不够妥当。对一些关系群众切身利益的热点、难点问题不是深入村队农户调查研究制定方案,不是召开群众会议征求意见,而是由个别人说了算。对群众关心的敏感问题,如低保、贫困救济的发放等总是遮遮掩掩,不敢大胆彻底地公开。如个别乡镇干部、村干部把米、面、油等救济、慰问物发放给了自己的亲戚,而比他们的亲戚还贫困的农户却没有发到,由此而引发群众告状上访。

3、普法宣传不到位。普法工作虽然开展了许多年,但由于资金和人员不到位,工作多流于形式,实际效果不佳。乡镇也只是指派司法所去开展这项工作,而1—2人的司法所也只是利用群众会议、调解矛盾纠纷、刷写标语的形式开展普法宣传。再者村民文化素质不一,年龄结构差别大,农村群众有的认为学法与不学法,用法与不用法没有关系,遇到矛盾纠纷不是拿起法律武器维护自己的合法权益,而是按照旧习惯老办法解决,这也是产生纠纷的一个重要因素。

三、预防和化解农村社会矛盾纠纷的对策措施

1、提高认识,加强领导。基层党政领导干部要把矛盾纠纷排查调处摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。只有加强领导才能及时有效解决矛盾纠纷,才能有效调动工作人员的主动性和积极性。第一,要始终牢固树立稳定压倒一切的思想,把化解矛盾纠纷列入目标责任之中,把维护社会稳定与抓经济发展列入同等地位量化考核,经常监督。第二,要实行领导责任制,强化领导化解矛盾纠纷负责制。第三,要把化解矛盾纠纷情况作为一项重要内容列入领导、乡镇村干部年终考核之中。

2、充分发挥基层调解组织的作用。人民调解委员会和基层调解组织是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线。一是建立健全调解组织网络,乡镇有大调解办、调委会、司法所,村有调委会,队有调解员、纠纷信息员,使矛盾纠纷层层有人问、有人报、有人管。二是乡镇党委政府要充分发挥大调解办的作用,使司法、公安、土地、水利、妇联等部门要各司其职,切实抓好自己职责范围内的矛盾纠纷,同时要指导协助村调委会搞好矛盾纠纷排查调处工作,另外还要加强配合,协助其他业务部门抓好矛盾纠纷调处工作。三是农村调委会要立足农村实际,坚持原则,对发生的矛盾纠纷要及时耐心调处,对矛盾纠纷做到知情在先、工作在前,防患于未然。四是要加强人民调解员队伍建设。县大调解办要定期举办培训班,采取组织交流、以会代训、现场观摩等多种方式,加强对调解人员的业务培训,提高他们的法律政策水平、道德水平、文化水平和调解工作技能。五是人民法院和基层司法所要经常对人民调解委员会进行业务指导,指导调委会依法、公正地开展工作,不断提高人民调解工作的规范化、制度化、法制化水平。六是要尽快落实调解员报酬、待遇,充分调动他们的工作积极性和主动性。通过不断加强基层调解组织网络建设,发挥基层调解组织方便、快捷、节约资源的优势,筑牢第一道防线。

3、有效地解决好热点、难点问题。实行分管领导负责制,认真开展干部下访,了解社情民意,对群众关心的热点、难点问题要及时组织干部介入,能当时协调解决的就现场解决;不能现场解决的,要给群众讲明情况,及时上报,约时解决;对需要运用法律途径解决的,要及时引导群众到人民法院起诉。

4、抓好普法宣传教育工作,做好农民的普法宣传教育工作,提高村民的法制观念和法律素质。一是要深入调查研究,了解掌握农村普法的现状、存在的问题,制定切实可行的方案;二是要将普法工作列入基层党委、政府工作目标责任书中,实行“硬指标”考核;三是要加强党政主要领导对此项工作的领导,抓好普法工作措施的落实;四是要着力提高干部、特别是领导干部的法律知识水平和法律素质。要将干部的法律知识学习作为干部年度学习、工作的重要考核指标,真正发挥普法骨干作用;五是要将普法经费列入年度政府财政预算之中,确保普法经费的投入;六是要对普法工作进行经常协调,及时解决存在的问题。


切实解决小微企业融资难、融资贵问题,推动我市经济高质量发展

(民进大武口总支 陈欣欣调研材料)

小微企业是我市经济发展的重要组成部分,在稳增长、增就业、促创新等方面发挥着重要作用,应切实有效解决中小微企业融资难融资贵问题,推动我市经济转型发展高质量发展具有重要的现实意义。我市从2015年开展“双创”活动以来,通过创新投融资体制机制,设立了“政银担”风险补偿融资平台。累计为近百家小微企业提供抵门槛、低利率融资3.8亿元,累计减轻小微企业负担近千余万元,一定程度缓解了小微企业融资难问题,为经济下行压力下的小微企业发展注入活力,提振了信心,取得了较好的经济和社会效益。此外,多管齐下解决企业融资贵。出台了《石嘴山市小微企业贷款贴息资金管理暂行办法》,全市创业担保贷款累计贴息七千余万元。还有科技后补助等政策性贷款贴息等各种优惠政策共同作用下,降低企业融资成本效果明显,融资贵问题也得到了一定程度的解决。虽然融资贵的问题有一定缓解,但融资难的问题依然存在。

一、存在的主要问题

(一)我市小微企业量少质不高

我市经济结构属于典型的资源依托型和外向型经济结构,工业发展过度依赖于能源和资源,一些产业集中度低,小微企业规模小而散,发展方式粗放,以原材料和初级加工为的传统产业占比较高,产品科技含量低,产业链短、附加值较低,处于产业链低端,经营业绩受市场波动影响较大。截止2018年底,我市小微企业过万余户。其中,属于高新技术企业、自治区级科技型中小企业、科技小巨人企业,剔除重合因素企业共计120家,占小微企业总比重为0.01%。随着国际国内两大市场环境的影响、环保要求日益严格,经济运行下行压力依然较大,企业经营困难,抵御市场风险能力弱,经营风险不断走高。根据石嘴山市统计年鉴数据,从2015年至2017年,我市工业企业资产负债率整体上从2015年的68.4%上涨到2017年的74%,总体已超过银行60%的警戒线。部分企业已经停产或半停产,高质量小微企业总量上不多,经营效益不高,这是造成融资难的根本原因。
(二)抵质押物不足是融资难的重要原因
1.轻资产企业融资难问题依然存在。最为典型的是高新区孵化园的企业和经开区部分企业。园区企业厂房是租赁的,没有属于自己的厂房、土地,只有机器设备和存货。融资时只能借助亲戚、朋友寻找抵质押物,融资金额少时还能解决,超过300万融资就很难解决,给企业持续经营或发展壮大造成很大影响。
2.科技型企业研发投入较多,抵押物少(部分企业只有机器设备),营业收入少,现金流较小,风险较大,银行积极性不高。
3.商业用房不再被银行列为优质资产。由于市场不景气,商业门面房转让、出租、关门的状况屡见不鲜,个别银行为规避风险甚至规定房产类抵质押物只接受商品住房,经营类房产做抵质押物时位置在银川的可以考虑,平罗县、惠农区、大武口区的沿街商业房产不接受,企业有房产也无法抵押。
(三)部分政策无法得到有效贯彻落实
 1.机器设备或高科技设备作为抵质押物工作开展效果不理想。《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》、由自治区金融工作局会同相关部门制定出台《金融机构先进设备抵押评估和贷款办法》、我市出台的《石嘴山市落实降低实体经济企业成本实施意见工作方案》中也明确要求相关职能部门对全市符合条件的企业和先进设备进行摸排,并组织企业和金融机构协商提高先进设备贷款抵押比例。但在实际运行当中,由于对先进设备没有认定标准,也没有权威的认定机构,造成银行或担保机构在具体业务中无法操作,落实起来困难很大。
2.人民银行新推出的“应收账款抵押”业务步履维艰,进展缓慢。原本想为企业增加一条融资渠道,但在现实中困难重重。一方面,一些龙头企业不愿配合该项业务。办理该项业务的前提是债务方企业必须对自己承担的债务予以盖章确认。在实际操作层面反馈的情况是大部分上游企业不配合,不愿签字确认,导致业务无法开展。同时,为了维护自己利益,上游企业在年初同下游企业签订供销合同时设置了前提条件,规定下游企业必须明确承诺自己所属债权不会被用于第三方(如用于法院抵偿第三方债务),否则,就不签合同。各方面情况处于劣势的小微企业只能被迫接受,这也是该业务在实际工作中难以推广的原因。这种情况在我市主要反映在装备制造配套行业。另一方面就是企业回款方式以商业票据居多,现金回款比例很小。开展这项业务必不可少的条件是以现金方式回款为基础,否则就无法办理。在实际调研过程中,以商业承兑汇票或银行承兑汇票为主要结算方式的企业占到了95%,只有个别企业的回款方式采用现金支付方式。因此该项业务在实际工作中发挥作用有限,效果不明显。
3.自治区人民政府设立的企业“转贷基金”优惠政策无法落实。《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》提出设立自治区政策性应急转贷资金,日利率不高于0.4‰。这条政策对小微企业来说含金量非常高。但在实际工作中很难落实。银行认为企业如果使用转贷基金,说明该企业还款能力出现了问题,会将该企业的评级从正常调整为关注类,会影响企业下一年度贷款授信额度,企业为了保证自己的信用额度不被降低,该项优惠政策一般不敢用;同时,银行为了自身资金安全,还是希望企业能够及时全额还款,银行会根据自己的判断是否给予续贷或断贷,操作空间较大。因此,银行并不希望企业使用转贷基金。该项政策实施近3年来,在我市就总共做了3笔业务。如此含金量高的政策却得不到银行配合,一直在空转,相反,企业还款时为了证明自己的还款能力到处筹措资金甚至找到了民间高利贷,影响到了企业正常生产经营,增加了企业融资成本。
二、建议
(一)以转型升级为契机,转变发展方式,增强企业内生动力
我市企业以传统产业居多,一些科技含量不高,竞争力不强,经营业绩受市场波动影响较大。要围绕“提质增效、创新驱动、融合拓展、绿色生态”的转型思路,立足全市传统产业发展实际,认真开展“专精特新中小企业”、“专精特新示范企业”、“技术标杆企业”、“成长标杆企业”、“配套标杆企业”、“隐形冠军企业”等企业培育工作,推动传统产业高新化、特色化、智能化、品牌化,厚植经济持续健康发展支撑力,持续提高市场竞争力,增强对银行等金融机构的吸引力。
)多渠道解决抵质押物不足的问题
1.对于一些科技型、专精特新、龙头企业等有助于转型升级的企业抵质押物不足的问题,借鉴外地好的经验和做法,制定融资服务“企业白名单”制度。由行业主管部门牵头协调相关职能部门组成专家小组,从全市“高新技术企业”、“科技型”、“专精特新”、“科技小巨人”、“龙头企业”等中小企业中选出科技含量较高、有发展前景、成长性好、能够助力我市产业转型升级的一部分小微企业进入“白名单”,由政府提供一定增信措施为每个企业提供50万到200万的信用贷款,解决科技型、创新型企业抵质押物不足造成的融资难问题,促进企业逐步发展壮大。
2.鼓励企业积极对接金融服务机构,开展以售后回租方式的融资租赁业务。一方面,盘活企业固定资产或闲置资产,解决在间接融资中不能作为抵质押物的困难。其次,融资成功后可以享受自治区2%的融资租赁费率补贴政策。
3.大力发展多层次资本市场。对于科技型、创新型的一些企业,由于研发投入大、经营效果不明显,风险性较大,银行支持的积极性、主动性不高。因此,解决企业融资难、融资贵从根本上要大力发展多层次资本市场,鼓励企业开展直接融资。加强与宁夏股权托管交易中心合作,强化政策宣传,积极推动符合条件的企业在创业板和宁夏股权托管交易中心挂牌,推动企业开展直接融资,努力缓解企业融资难、融资贵问题。
强化政策落实
一方面,金融监管者要改革现行的考核方式,提高对小微金融机构监管考核的容忍度,应充分考虑发展和风控的关系,通过改革考核方式增强金融机构支持本地小微企业的发展的积极性。另一方面要制定尽职免责相关制度,消除在具体工作中乱追责、怕追责情况发生,避免具体工作人员在工作中怕追责出现的“不愿贷”、“不敢贷”,甚至是出现抽贷断贷情况。同时,加大政策落实的协同性,做好政策配套和衔接工作,增强优惠政策落实的可行性,避免出现政府和金融机构各唱各的调、各吹各号的现象,让好政策正真能够落实好、服务好企业。
(四)重点发挥财政性资金的引导、支撑作用
在多层次资本市场未完善及银行金融机构在金融服务方面只会“锦上添花”,不会“雪中送炭”的情况下,应重点发挥财政性资金的引导、支撑作用,把各项政府性基金(担保基金、创业投资基金、产业基金、风险补偿基金等)整合优化,完善相关制度措施,加大对重点行业、重点领域的支持力度,调动银行金融机构的积极性、主动性,同时也为企业下一步进入多层次资本市场打好基础。


关于我市教师队伍人才流失的调研报告
(民进惠农总支 黄鹂静调研材料)
“功以才成,业由才广”。习主席说:“人才是第一资源”。想要破解地区发展难题,激发创新活力,关键是把各行各业人才更好使用起来。人才是事业发展最宝贵的财富,近年来我市基层人才流失严重,尤其是我市教师队伍人才逐年增长的流失,拉大了我市与其它市县的教育差距,阻碍了义务教育均衡的发展,严重影响了我市基础教育的教学质量,不容小觑。
一、我市教师人才流失的现状及特点
基层年轻骨干教师 “留不住”已成为我市教育面临的一项重要问题。通过调查、走访发现,我市教师流失主要呈现出以下几个特点:
一是教师流出率逐年增长,今年更是创下新高。近四年来我市教师队伍人才流失296人。2016年流失73人,2017年流失82人,2018年流失52人,2019年流失89人。其中惠农区教师流失率最高,2016年流失13人, 2017年流失11人,2018年流失11人,2019年流失34人。占惠农区专任教师的2.38%。
二是流出教师普遍年轻。近四年,我市流失教师年龄基本在40岁以下,其中高级教师6人,中级以上及青年骨干教师290人。这个年龄段的教师有精力、有经验。对于我市教育事业来说是极大的损失。
三是教师流失方向一致。近年来我市各级骨干教师流失的主要方式为选调、考调、辞职外聘的方式流向银川公办学校和三沙源、景博等民办学校。其中辞职流失的教师在逐年增加不容忽视。原因是根据我市人员调配的有关规定:特岗、免费师范生和选调人员在单位服务必须满5年以上才可办理调离手续。所以辞职教师都是30岁以下青年教师,2019年我市共辞职43人,其中惠农区9人,占流失教师的2.38%。
二、我区教师人才流失的原因分析
1、经济发展的大环境的影响
近年来,我市经济发展滞后,人才经费投入小、人气下降造成工作生活的环境相较于银川有很大差距,各行各业人才对地区发展失去信心。“人往高处走”的思想使得各类人才向外走,教师也不例外,在招考时银川市区会出台一些解决住房、户口等条件,民办学校更有解决孩子入学和高工资、高奖金等优厚的条件吸引青年骨干教师。其中最让老师们心动是给孩子提供的优质教育资源,很多教师因为常年在一线工作,早出晚归,孩子无暇顾及,以致到孩子适龄时因为划片原因没有好的学校或班级就读,种别人的地荒了自己的田已经成为不少教师心里的痛。而银川市很多学校却可以优先解决调入教师子女入校择班问题,让老师能够心无旁骛的教书。
2、津贴待遇有差距
津贴、奖金待遇比起银川地区有一定的差距。在银川市有一些自筹经费发放的津贴高于石嘴山市。例如骨干教师津贴银川、贺兰、灵武等地区骨干教师津贴只要达到考核要求,全额发放。全额发放率达到95%以上,并且金额高于我市。我市骨干教师津贴通过考核还达不到全额发放。
3、职称晋升难度大
由于受编制数岗位设置的限制,职称或职务岗位晋升僧多粥少。每年的职称职数,让一些年轻人产生晋升无望的思想。这对于能力突出、积极要求上进的年轻人而言,无疑是一种挫伤。
4、两地分居成为教师外调的主要理由
据不完全统计,教师外调的理由70%左右是两地分居。近年来我市教师编制减少,而银川市教师编制增多,教师需求量增加,我市人才通过考调等各种途径进入银川,夫妻双方一旦一方先调动,另一方再以两地分居为理由进行调动。如此反复,越走越多。
5、基层杂事繁多,导致老师工作压力大
都知道基层学校杂事多,所谓杂事是指一些与教育工作沾点边但又不是教师主业的工作。例如:惠农教体局2019年各级各类进校园活动就有44多项,其中包括廉政文化进校园、民俗文化进校园、12315维权进校园、食品安全进校园法律知识进校园、道德模范进校园、药品安全进校园、低碳生活进校园、预防慢性病进校园、反邪教宣传教育进校园、生态文明进校园、防震减灾进校园等等。大部分是由原本配合工作变成了活动主阵地,每一项活动从计划到过程性材料再到总结,给基层学校、教师带来很大的困扰。挤占了老师们钻研业务、教学研讨的时间,不少人牺牲了节假日和双休日去“不务正业”。青年教师就更愿意选择到业务发展水平较高、更能实现自我价值的地区从教。
6、民办学校高薪私挖教师现象严重
去年银川市新建的三沙源中学,学校通过设置优厚的待遇公开招聘教师,教育厅也有政策支持,年轻教师,因为深知调动难,所以索性辞职,高薪聘到私立学校。导致公办学校现有的教师出现集中流失,仅去年我市辞职教师中被聘用到三沙源工作的就有14名,需要引起重视。
三、解决教师才流失问题的对策建议
“工作忙、待遇低、职称难”是教师流失的首要因素。所以我们要事业留人、感情留人、待遇留人。
第一在教师子女入学、购房等方面给予一定的政策支持。继续制定像落实优秀教师外出疗养这样的暖心政策。
第二、通过人才培养机制培养年轻教师。形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面,让每个教师都享有实现梦想和展现价值的机会。
第三、加大人才经费投入并建立薪酬的平衡比较机制,定期进行省内各市县区的薪酬调查。找差距,进行动态调整。
第四、化解编制固化带来的困境,适当增加教师地方粮票职称职数,激发教师的工作热情与活力。
第五、在制定教师招录政策时,鼓励当地生源就近报考,考生录取以后可以就近、就地参加工作,无后顾之忧,在一定程度上解决“留不住”的问题。
第六,大力发展地方经济,种好梧桐树,引得凤凰来。经济大环境发展好了才能从根本上解决人才流失的问题。
总之,我市要在多方面积极努力,通过人才留用政策以爱才的诚意留住人才;以识才的慧眼开发人才;以用才的胆识用好人才,以聚才的良方引进人才。只有这样,各类人才才能为推动我市在全面建设中贡献自己更多的智慧和力量。


关于完善我市国土空间规划的意见建议
(民进大武口总支 李梅调研材料
石嘴山市是西北地区典型的煤炭型资源工业城市,经过五十余年的建设,历经四版城市总体规划,我市的经济社会发展取得了显著成效,城市建设快速发展,城市面貌日益改善。总体规划所确定的城市规模布局、城市风格容貌、道路交通骨架得到不同程度实施,城市公共设施、基础设施逐步得到了完善和提升,规划的综合发展目标已基本实现。近年来,市委、市政府按照建设和谐富裕美丽新型工业城市的目标,坚定不移推进产业、民生、生态转型发展,我市已逐步从典型的煤炭工业城市转型为独具特色的山水园林新型工业城市,取得了卓有成效的进步,但同时从城市规划空间结构的角度来看,城市建设仍然存在不少问题,制约影响了经济社会的进一步发展。
我市作为宁夏区内资源型城市,从目前的空间规划结构来看,主要人口聚集区分布在大武口区、惠农区以及平罗县, 城市建成区面积较小,城区与良田、菜地等非城市景观往往夹杂建设,城市空间布局受到煤矿工业发展影响,居民生活区及人口聚集区与工业布局紧密联系。
由于我市依贺兰山而建,早期建设中缺乏统一规划,使得城市工业空间与居住空间混杂,发展空间及进一步开发利用空间受限。城市空间结构呈现出“城乡交错、人口聚集分散”的特点,这种城市布局特点加大了城市基础服务设施的投入费用,土地实际利用效率较低。具体而言,当前我市在城市空间结构规划存在的主要问题有:
一、资源配置效率低下城市空间结构松散
从地形乃至资源分布来看,石嘴山市的大部分资源都分散分布在山区地带,而石嘴山市在城市构建过程中,主要受到资源分布的影响,这对城市建设而言,会产生相应影响,例如在城市空间结构设置上忽略功能规划与工业布局的宏观协调,同时未能充分预测资源开采对城市环境的外部效应等问题。实际上,这都是由于资源分散导致城市空间布局结构分散,从而增加城市规划建设难度的连带反映。具体表现在一是建设用地较为分散且规模小,导致城市人口不能集中,城市建设投入资金及难度较大;二是大武口区与惠农区由于地理位置相距较远,使得城市区际间的资源与经济协作呈现出彼此孤立的状态,城镇体系没有形成相对明晰的区域范围,难以在城镇间形成错位发展格局及产业协作链条。
二、资源枯竭环境恶化,城市基础功能弱化
石嘴山市在转型发展的过程中,着重城市生态修复和城市生态空间的建设,虽然在城市局部已经建立起规模及辐射面积较大的人工生态环境系统,但是由于资源过度开采所带来的环境恶化问题仍旧制约着城市的基本转型建设。
一方面环境恶化对旅游产业的发展影响巨大。沙湖自然保护区虽然开发时间较长及规模较大,但是工业废气污染以及水体污染等问题并没有得到根本解决,周边生态恢复及生态长效建设仍旧是重要问题;另一方面,由于石嘴山集中分布的资源矿区被长期开采,造成地表破坏严重,地面塌陷及水位下降、植被破坏及空气污染,都是石嘴山目前面临修复和整治的主要生态环境问题。此外,由于工厂倒闭导致大量的矿井报废和场地搬迁空地,建筑垃圾及荒山无地的数量也在不断增加,这无疑增加区域生态恢复治理的难度。
三、区域发展不平衡,中心城市作用发挥不充分
石嘴山市目前的经济发展形态及城市功能规划,主要是计划通过大武口区、惠农区不断辐射周边城镇区域,提升城市功能服务作用和城市间的协同共享,但是从目前的发展情况来看,石嘴山市呈现出城市内部各区域之间的发展不平衡,不协调的状态。虽然大武口区在人流、物流、信息之间处于城市核心区位,但是中心城区大武口区其辐射力度及范围并没有发挥出最大效用。各区域之间的经济发展水平参差不一,尤其是惠农区由于与主城区距离相对较远,且与经济实体联系不够紧密,使得在经济发展速度及规模上与县级城市平罗县之间也存在差距。
鉴于以上问题,现提出解决石嘴山市城市空间结构合理规划的以下几点建议:
一、利用主导产业的规模优势,扩大区域城市的辐射面
我市作为以煤炭供应区域经济发展的城市,虽然资源耗竭导致经济发展走向低迷,但是从经济运行发展来看,目前主导产业并没有完全被替代,甚至是在经济建设中仍旧起到主导作用。因此,在城市规划建设的过程中,要充分利用主导产业的规模优势,不断扩大区域城市的辐射面,提升城市的功能性及聚合性。在借助主导产业发展的过程中,合理评估城市用地的边界,不断优化城市功能布局,尤其应当逐步改变目前城市分散、城乡发展差距大的局面。适当调整基础工业及现有工业的布局范围,搬迁在城市中心的企业,根据城市地理风向及水源布局将工业统一部署在城市西部、东部等废弃区域,优化城市布局,发挥城市功能,进一步扩大城市功能辐射面,带动城市间、城乡间的整体发展和协作交流,也为城市新型工业化的实施提供发展空间。
二、整合规划体系,加强城市空间布局规划
城市发展是一个连续的过程,城市空间结构规划与实体建设的时间步骤不一定呈现出完全统一的状态,例如当大武口区控制性详细规划完成编制与审批时,其依据即石嘴山市总体规划却又面临修编的情况。这就导致城市空间布局及发展规划的方案设计落后于城市的实际发展,此外,在城市规划设计方案中滞后、静态的规范标准在一定程度上不能有效地指导城市建设,甚至在一定程度上影响规划方案的实施。因此,首先注重石嘴山市规划设计的实效问题,其次还要增强石嘴山市城市规划的融贯性,要以城市核心问题为导向纵向衔接不同层次规划,更有效、连续、完善地解决城市空间布局问题。最后还要突出生产要素的分配作用。在整合规划体系过程中,要充分考虑生产要素的分配作用,充分发挥区域资源优势,例如平罗县第一产业特色明显、大武口区和惠农区第二产业基础较好、资源禀赋较丰富等优势,进一步促进石嘴山市各区域协调发展,从政府规划的角度加强城市空间布局。
三、优化治理方式,构筑科学合理的城市监管模式
我市作为资源型城市,在城市规划建设的过程中,势必会出现市场失灵下的竞争失序状况,因此,加强政府在城市建设过程中的组织和监管作用,使得城市空间发展可以有序进行,主要从以下两点提出建议:
1.规范城市空间规划和法律管制。根据石嘴山市长期发展需要,对城市生态区、产业聚集区进行严格监管,尤其对于生态破坏较为严重的领域,要将恢复生态建设作为规划发展的首要方向,限制建设用地开发对土地资源的浪费。
2、对于目前石嘴山市一些能源行业企业,以及其他耗能及污染相对较高的企业,需要政府介入进行适度监管,尤其是企业运行发展过程中的违法排污行为、违法开采行为等违法行为,在监管的过程中,政府合法干预是引导企业走向合法化、合规化发展的重要方式,也是石嘴山市在未来发展过程中绿色城市建设的重要保障。


加大我市文学艺术创作扶持力度 共筑共有精神家园
(民进大武口总支 刘伟于调研材料
2014年10月15日,习近平同志《在文艺工作座谈会上的讲话》中指出,“文艺是时代的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。”文学艺术创作水准的高低和活跃程度,能从侧面反映一个地区经济、社会和文化建设水平。近年来,石嘴山市文学艺术创作和文化建设取得了一些成绩,但总体上不尽如人意。尽管石嘴山市专业或业余从事文学创作的作家、作者数量不在少数,但文艺创作人才青黄不接,没有有效形成老、中、青文艺创作人才梯队,与宁夏其他市、县、区相比,基本没有出现在地区和全国具有较强影响力的文艺创作领军人才,这和石嘴山市社会经济发展地位不相匹配。
反观宁夏其他地区,文化建设高歌猛进,文艺创作风生水起,涌现出一批具有较强地区影响力和全国影响力的文艺创作人才。上世纪90年代,陈继明、石舒清、金瓯以令人瞩目的文学成绩被文坛称之为宁夏“三棵树”,20世纪初,又有季栋梁、漠月、张学东被称之为宁夏“新三棵树”,这些作家在全国都具有广泛影响力,很遗憾,新、老“三棵树”无一例外地和石嘴山市没什么直接关系。2011年10月,西吉县被中华文学基金会、自治区文联、自治区作协授予“文学之乡”称号,这是我国文学史上首个被命名为“文学之乡”的县。2017年9月,同心县被中国诗歌学会授予“中国诗歌之乡”称号,是宁夏第一个、全国第13个获得该称号的县。2015年6月,银川市相继出台了《银川市重点文艺项目扶持办法》、《银川市获国家级和自治区级奖项文艺作品奖励办法》、《银川市“贺兰山奖”评奖颁发》等文件,大力鼓励扶持本市文艺创作。2019年11月,西夏区成功创建“中华诗词之乡”,成为宁夏首个“中华诗词之乡”。
石嘴山市应当崛起。作为宁夏经济第二大市,“宁夏工业的摇篮”,具有深厚的人文历史底蕴和独具特色的经济发展模式,农耕文化与工业文明彼此交织,移民文化特色鲜明,自然风光与众不同。这都为广大文艺工作者创作出高水平的文艺作品准备好了基本条件。市委十届五次全会上提出:要着力推进文化建设,全面加强意识形态工作,全面提高社会文明程度,全面提升文化发展水平,构筑共有精神家园,并提出“振奋精神,兴市富民”。振奋精神,文化建设责任重大,石嘴山市的文艺工作者们也为此做出了不懈的努力,并取得了一定的成绩。
积极因素不断涌现。石嘴山市作家陈勇宝刀不老,2010年出版长篇小说《养女》,2018年出版长篇小说《盛宴》,在宁夏文学界引起不小的反响。白远志、吴全礼、杨军民、常越、王淑萍、李晓园、陈斌等中青年作家近年来创作势头强劲。2019年9月,自治区文联、《朔方编辑部》、西夏区人民政府为庆祝中华人民共和国成立70周年联合举办的“祖国颂 宁夏情”全国诗词征文大赛落下帷幕,石嘴山市有5名诗词作者获奖,其中一等奖1名,二等奖1名,三等奖2名,优秀奖1名,获奖人数、等级均远超区内其他各市,成为获奖大户。石嘴山市诗词学会成立于2019年9月,在全区市级诗词学会中成立较晚,但会员起点并不低。近年来,还有一些诗词作者在其他全国性诗词赛事中获奖,彰显了石嘴山市诗词创作的不俗实力。石嘴山市散文诗创作近些年异军突起,并创办了宁夏唯一的散文诗专刊《塞上散文诗》,由石嘴山市作家诗人担当主编出版了宁夏第一部散文诗选集《宁夏散文诗选》,一批散文诗作者在全国散文诗创作领域发表作品和获奖,形成了一定的影响力。2019年10月,第十九届全国散文诗笔会在石嘴山市隆重举办,扩大了石嘴山市的影响力。
然而,石嘴山市在文艺创作方面依然存在不少问题,主要体现在以下几方面:
1.政府对文艺创作的重视程度不足,缺少有足够影响力的相关扶持政策;
2.文艺创作队伍人才结构不尽合理,没有形成有效的文艺创作人才培养机制,目前尚没有出现文艺创作的领军人物;
3.各文艺创作团体之间联系不紧密,沟通渠道不畅,各自为阵,无法形成合力;
4.对有潜力和成绩突出的文艺创作人才缺少宣传包装意识,宣传手段落后,也缺少有效的奖励措施;
5.对获得获国家级和自治区级奖项的文艺作品作者、在国家级媒体发表文艺作品的作者缺少相应奖励措施。
石嘴山社会经济的大发展理应促进文艺创作的大繁荣,反之,文艺创作的繁荣也必定会对社会经济的发展产生正向促进作用。全面提升文化发展水平,构筑共有精神家园,是石嘴山市发展的需要,也是广大文艺工作者矢志不渝的共同追求。
建议如下
1. 尽快出台相关政策,加大对文艺工作者创作的扶持力度,鼓励文艺工作者多出作品,多出精品;
2. 高度重视石嘴山市文艺创作队伍建设,使文艺创作队伍人才队伍结构尽量趋于合理,发现、培养文艺创作的领军人物,带领石嘴山市文艺创作更上一层楼;
 3.充分发挥文联的领导作用,加强各文艺创作团体之间的沟通交流,心往一处想,劲往一处使,形成有效合力;
4.充分利用传统媒体、新媒体,对文艺创作方面取得突出成绩的人才、群体加大宣传力度,为其营造更好的创作环境;
5.对获得获国家级和自治区级奖项的文艺作品作者、在国家级媒体发表文艺作品的作者加大奖励力度。
我们有理由相信,在新一届市委、政府班子领导下,石嘴山市社会经济发展一定会开创出新局面,行稳致远,石嘴山市的文艺创作也必将破冰前行,迎来百花齐放的春天!


以“互联网+教育”示范区建设为统领助推我市教育高质量发展
(民进市委会 文军调研材料
2018年宁夏作为全国唯一“互联网+教育”示范区,我市被列为“互联网+教育”示范县(区)行列、全区“人工智能助推教师队伍建设行动试点城市”,出台了《石嘴山市“互联网+教育”实施方案》,明确构建“互联网+”环境下人才培养、教育服务和教育治理新模式,推动教育理念更新、模式变革、体系重构。对实现石嘴山市教育发展水平和人才培养质量跨越式发展,推进教育现代化,打造教育强市,意义重大。从推进的情况来看,取得了一定成绩,全市中小学共有102所,互联网接入率达100%,98%的学校实现多媒体教学设备全覆盖。全市宁夏教育云学校空间开通率100%,开通智慧校园55个,建成网络名师工作室38个,信息化示范应用学校6所,设立数字教学班40个,建成11对城乡在线课堂。云校家、在线互动课堂、“数字”图书馆和网络教研等应用经常化。全市实现了宁夏教育云“优质教育资源班班通”。
一、存在的主要问题
(一)思想认识不够,与示范区建设要求存在差距
“互联网+教育”既是一次跨越式的发展机遇,同时也带来了严峻的挑战。在推进过程中我市教育行政部门和学校负责人还存在着思想观念不够解放,等待观望,缺少实践探索勇气,怕变思维,担当作为的责任意识不够,一些教育工作者对教育信息化的理解还停留在置办设备、简单使用的“1.0阶段”,在改革推进力度、普及覆盖面与示范区建设要求有一定差距。
(二)信息化基础薄弱智慧教育“试点”工作开展不足
“互联网+教育”基础设施建设存在着区域、学校之间的不均衡,80%学校的“班班通”终端大部分运行7年左右,已不能满足教育教学信息化发展的需求。我市中小学2100多个班级,具有一定人工智能或者大数据特点的低水平“智慧教室”仅有54间,约占全市班级数的2.6%,在试点探索方面挑战性困难性很大。
教育信息化专业人才欠缺,应用模式创新力度不够
我市教育信息技术人员编制少、信息技术教师地位边缘化,专业人才欠缺,多数学校或者计算机教室没有专业的信息化管理人员,无法及时跟踪最新的应用创新,对于信息技术设备应用、信息技术科研教学等影响明显。部分学校缺乏对“互联网+”的正确认识,在激发教师教育模式创新、鼓励学生自主学习等方面有所欠缺。
欠缺协调规划,未充分利用“大数据”,“个性化”方案
我市缺乏统一化建设和差异化满足的协调规划,在“互联网+教育”建设和应用上项目较多,都在“创新”和“试点”,好的经验和创新模式有待提升和进一步实践检验。在“互联网+教育”时代,以学习者、教师、管理者资源为主构成的大数据是互联网教育平台的宝贵资源,目前我市教学中,优质教育资源严重匮乏。无数据,不决策,我市应重视利用“大数据”针对各县区、各校乃至师生个体的“互联网+教育”具体应用制定“个性化”解决方案。
二、建议
一)全面提高对“互联网+教育”建设的思想认识水平
首先观念要更新,要真正把示范区建设提升到教育发展战略地位的高度重新认识。这是打响“学在石嘴山”教育品牌,让“教育留人”成为现实,使教育成为石嘴山发展的人才基础,作为教育“变轨超车”的重要途径。第二要认识到模式的变革,目前,教育信息化2.0时代就是变革,以教育信息化支撑引领教育现代化,全面提升教育品质,构建新时代教育。三是体系重构,这对教育工作者提出进一步的要求,要把教育发展引导到更加健康、更加科学、更加人性的、更符合学生发展规律的道路,使“互联网+教育”涵盖学校的方方面面,解决教与学中出现的问题、短板、困难。
加强“互联网+教育”基础建设,加大对信息化设施落后学校的支持

统筹“互联网+教育”项目建设规划,加大对计算机、教学等信息化设备更新,适应教育信息化发展;谋划一批前沿性人工智能项目,争取引进更加先进的“人工智能助推教师队伍建设”的后续项目,提升人工智能基础建设水平;进一步完善我市教师人工智能和信息化培训中心,争取建成教师发展智能实验室,开展必要的学校智能教学设施建设。针对信息化建设薄弱县区和学校,特别是农村和偏远学校,政府可加大财政和项目支持,敦促落实信息化进程,确保资金、项目到位、合理利用。

)积极引导学校、教师学生观念升级和专项培训,加强评估工作,健全问责机制
首先,加大对学校、校长、教师、学生对“互联网+教育”的认识,通过案例、数据来引导其观念逐步升级。其次,营造信息化教学的良好氛围,组织开展教师应用成果和案例交流活动,促进教师专业成长。注重激发学生学习兴趣和先进教师的奖励宣传,树立标杆。同时,组织开展教育管理者、校长、首席信息官、骨干教师和学科教师等层次的专项培训,扩大研修覆盖面,提升教师应用水平和能力。第三,加强评估工作,避免相关基础设施成为摆设,健全问责机制。校长是推进试点的关键领导者,把推进人工智能和“互联网+教育”工作情况纳入校长履职考核范围,促进校长抓试点。
(四)全面统筹与因地制宜相结合,深度挖掘、利用资源数据
政府结合自治区和我市教育“互联网+教育”发展需求,制定发展标准、模式,引导企业根据标准模式提供优质资源,避免造成混乱与浪费;集中优秀教师的力量和智慧,建设优质资源、优化我市教育平台功能,以标准化的运营能力,整合并输出所有优质资源;鼓励各校根据自身实际情况探索发展“互联网+教育”的教学模式,加强统筹与协调,注重优质资源的共享利用,避免平台重复性建平台、资源开发建设成本。此外,充分利于自治区和本市“互联网+教育”资源平台,深度挖掘教师教学数据和学生成长数据,帮助教师为学生量身定制教学活动和学习方案。


让新时代德育教育成为宁夏中小学最美的风景

民进宁夏理工学院支部 张立杰调研材料

一、德育教育的意义

“形而上者为之道,形而下者为之器。”德为道,才为器。道乃规律,是事物的本质。“道”看不见、摸不着。但道又外化到我们物质世界的万事万物。它体现在遵守社会公德、职业道德、家庭美德;保持健康积极的心态,增强自我调节、承受挫折的能力。

德育教育是对人灵魂的塑造,表现为人的各种素质,是各种教育的核心,是当各种知识、技术随时代的发展变化,不断被更新、替换之后沉淀下来并被人所表现的行为,包括政治、思想、道德、心理素质、文化内涵等方面的修养,是青少年树立正确的人生观和价值观的根基。

中国青少年研究中心和共青团中央国际联络部曾发布的《中国青年发展报告》显示,我国17岁以下儿童青少年中,约3000万人受到各种情绪障碍和道德行为问题困扰。宁夏健康教育所曾采用《中学生心理健康量表》,对宁夏中学生进行调查,结果显示:当前有43.8%的学生有心理问题,有近50%的孩子抵触回家。这些心理问题反映了青少年德育教育现状不容乐观。青少年是未来社会的主体,他们的整体德育素质如何,关系到国家前途和民族命运。例如香港暴乱问题,其根源始于新华社一位记者上幼儿园中班的孩子传达出的信息:幼儿园老师给孩子们灌输“北京不好”;深究发现,香港中小学教科书传输给青少年与中国主流道德准则体系相反的思想形态。另外,从当前独生子女所处的家庭环境看,青少年所接受的道德熏陶和教育值得思考,众星捧月的地位,家长重智轻德的教育,使我们的孩子从小便养成了“以我为中心,任性 、骄蛮 、无理”等不良道德意识和行为。由此可见,德育作为素质教育的重要组成部分,必须从娃娃抓起。青少年时期是人生的启蒙期,是塑造健康人格和形成良好道德素质的重要时期。通过品德教育,让青少年从小养成良好的行为习惯,为以后健康的成长奠定坚实的基础。

二、目前青少年德育教育存在的困境

1.“德”的苍白和“育”的无力交织在一起,是造成青少年道德教育困境的根本原因。成功的道德教育取决于两方面的条件:其一,应当具有一套权威性很强的主流道德准则体系;其二,应当具有一套科学性很强的教育方法。当代中国有一套完整的主流道德准则体系,但由于复杂的社会原因尤其是宣传和教育的不当,其权威性受到了极大的挑战,例如“某些人故意将社会中的某些道德规范加以违反、嘲笑和奚落;将违反道德的言语和举动故意做得张扬,以引人注目;对符合道德的现象故意加以嘲弄和羞辱,等等。就第二方面来说,在教育方法的科学性方面也不尽如人意。长期以来我们只强调了道德教育的灌输性,却忽视了青少年作为受教育主体的自动性。导致我们单纯把青少年看作是改造的对象,而忘掉了其的主体性,其结果是道德教育天天讲,受教育者却无动于衷。

2.网络时代对青少年德育教育提出了新的挑战。推开21世纪的大门,网络狂潮已经在中国大地迅速蔓延,“网络英雄”正受到媒体的广泛关注。网络时代的到来必将会给青少年道德教育带来许多新情况、新问题,比如在网络上发生的一些言行、文化、意识形态已经对青少年道德教育产生了一定的冲击,显然回避或阻止都是无济于事的,积极回应才是良策。面对网络时代,学校道德教育的内容和方法应当有极大的拓展。在教育内容上,一方面要充实适应新时代的道德精神,另一方面尤其要加强网络道德的培养。在教育方法上,应当逐步学会开发和运用好网络教育。

3.尚未建立全社会德育教育体系,无法形成齐抓共管的合力。一是部门间合力不够、工作的针对性不强,都是各自为阵,未能很好的形成大德育的工作格局,影响了德育工作的成效。二是学校、家庭、社会三位一体的联动体系未建立;磨练教育、心心教育、社区教育等德育教育模式没有形成联动;与德育教学内容相配套的教学方法不够灵活等等现状,对中小学德育工作的影响很大。

三、针对青少年德育教育问题的思考

1.全社会一起助力青少年德育教育。一是重视弘扬中华民族长期以来形成的道德教育的优良传统;二是坚持以典型人物、正面示范为引领,宣传引导良好社会风尚;三是坚持以制度建设为保障,将德育规范转化为人们的具体行为准则,全社会形成关心、支持青少年思想道德建设的长效机制。

2.家庭的德育教育地位不可取代。家庭是青少年生活学习的主要场所,家长自身的行为举止在子女成长过程中承担着极大的作用。因此,家庭要发挥好作用,一是更新家庭教育观念;二是提高家庭教育者素质;三是增强家庭与学校、社会的沟通与协作。

3.学校要创新德育教育模式。一是创新以人为本的道德教育方法;二是形成贴近学生实际生活的可行德育目标体系;三是遵循规律,分层次、有针对性地贯穿于青少年思想道德建设全过程,渗透到日常的教育教学中,融入到校园文化建设中,体现到社会实践活动中。

   4.增强齐抓共管的合力,为德育建设提供保障。充分发挥全区未成年人思想道德建设工作领导小组及其办公室的作用,针对性定期开展工作;校内外教育紧密结合;积极实施对未成年人的法律保护;加强社会关爱服务体系建设;要充实发展家庭教育公共服务体系,积极推进全区家庭教育指导服务体系工作,加快构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,为城乡家庭提供普惠性的家庭教育指导服务。