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如何发挥建立健全政协界别运作机制

发布日期:2018-06-29 17:57:31
 

   ----撰稿人:惠农区总支乔秀红

   

   《中共中央关于加强人民政协工作的意见》将体现界别特点作为加强政协自身建设的重点,提出要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性。人民政协自成立起就注意体现自身的界别特点。发挥界别人用是人民政协实践发展的需要;发挥界别作用直接关系到我国民主政治的优势;发挥界别作用是适应经济社会发展变化的需要。

    界别是政协产生、存在和发展的社会基础,是政协区别于其他政治组织的显著特征,是人民政协性质的集中体现,是政协发挥作用的有效载体。充分发挥政协界别作用,必须在建立健全界别运作机制上多下功夫。

    界别作为政协的组成单位,不论是从历史上考察,还是从现实中着眼;不论是从政协的性质出发,还是从发挥政协的作用考虑,它的设置都在政协组织和政协工作中有着极其重要的意义。从时间上说,它具有与时俱进的时代性特征;从空间上说,它具有囊括各界的广泛性特征;从纵向上看,它具有专业性、集聚性强的优势;从横向上看,它具有包容面、涉猎面宽的优势。从这个意义上说,重视政协界别作用,是突出政协特色,更好地履行职能的需要;研究和发挥政协界别作用,是发挥政协优势,活跃政协工作的必然追求。如何去探索发挥政协界别作用的新空间,我们认为,至少应当注意把握以下几点,即:突出一个主体,围绕两大主题,坚持两项创新,把握三者关系,健全各项制度。

    建立健全调整优化政协界别设置机制。界别是政协性质的集中体现,也是国家重大政策和经济社会发展变化在政协组织中的反映。现有的政协界别设置已不能完全涵盖社会所有阶层,不能完全适应经济社会结构的深刻变化,进一步调整优化界别设置不仅十分必要,而且势在必行。一是加强研究通过多种途径积极向全国政协反映,调整优化界别,同时“求大同存小异”,采取全国相对规范统一、地方合理安排的办法,允许地方政协根据当地实际情况合理调整和及时增设相关界别。二是积极探索,在政策允许范围内优化界别设置。比如,在“特邀”上做文章,分若干组。

    建立健全界别群众推荐政协委员的选拔机制。通过协商产生委员的机制有许多优越性,但也不够完善。建议改革完善政协委员产生方式。一是适当引入竞争机制。在最初推荐时,应充分尊重界别的意见,尽可能扩大界别群众的参与权,由界别群众在充分酝酿协商的基础上推荐政协委员。拓宽提名渠道,采取差额推荐、竞争上岗等方式,扩大民主和开放程度。二是建立拟任委员在本界别的任前公示制度。拟任的政协委员应在一定范围内张榜公示,广泛听取意见,接受界别群众的监督。三是完善委员产生程序。明确政协党组、党委组织部和统战部的职责,规范委员产生的操作程序,并以党委文件的形式固定下来。四是加强对委员履行情况的考核。政协委员要定期向界别群众报告履职情况,将界别群众的认可度作为委员继续提名的重要依据,切实增强政协委员的界别归属意识。

    建立健全政协界别召集人制度。一是选准配强。就是要选择代表性强、影响力大、有一定威望的人士担任界别召集人。具体办法是由特定政治团体构成的界别,如各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等,其召集人一般明确为该团体的负责人。其他界别的召集人,在广泛听取对口联系专委会、相关党政部门、所在界别委员意见的基础上,经秘书长会议研究,提请主席会议审议通过。二是明确职责。明确界别召集人在界别活动中的地位、作用和职责,赋予其一定的权力:界别会议和活动的组织权、界别活动经费的使用权、评比先进和委员留任的推荐权等。三是加强培训。建立并落实界别召集人教育培训制度,邀请其参加政协组织的政情通报会、专题学习讲座、有关专题协商会议,安排参加全国和省市政协有关培训班等,组织观摩交流,开展述职评优活动,切实增强其组织领导界别开展活动的光荣感、使命感和责任感。

    建立健全政协界别工作多方协作机制。一是开展市政协领导走访委员推荐单位活动,加强沟通联系,为委员深入实际、走向基层、贴近群众,积极履职创造更好条件。二是邀请委员推荐单位相关专职工作人员参与政协界别活动,增进共识,形成界别工作内外合力。三是定期组织委员推荐单位负责人与所联系界别委员的沟通交流,召开委员推荐单位负责人与所联系界别委员座谈会,了解委员履职情况,鼓励、支持和督促委员积极履职。四是建立界别与政府相关职能部门对口协商机制。界别委员活动小组对本界别委员和群众关心关注的问题,应主动与政府部门进行沟通,开展协商,及时提出意见建议;政府相关部门制定工作计划、规划,拟定出台重要措施、开展重大活动等,尽可能事前向界别委员通报情况、征求意见,组织开展界别协商,做到良性互动。

    建立健全政协界别开展活动的服务保障机制。一是加强领导。主席、副主席根据分工,分别联系界别,每年每位主席至少进行一次走访座谈活动,及时了解相关界别活动情况,指导和推动界别开展工作;要定期分析研究界别工作,不定期召开界别工作专题座谈会、交流会,总结开展界别工作的经验,建立和完善为界别开展活动提供服务的专门机构。二是理顺关系。界别活动在主席会议领导下进行,委员工作委员会为职能部门;界别的活动安排和组织实施由界别召集人负责,对口联系的专委会、研究室、办公厅负责具体协调;办公厅、研究室在后勤保障和新闻宣传等方面提供相关服务。三是进一步完善界别评优表彰制度。从界别调研视察、界别提案、界别社情民意信息、界别大会发言、界别委员参加政协例会和组织的各类活动等方面,建立量化的考核机制,根据考核结果,评选优秀界别和界别召集人,并在政协会议上予以表彰。四是强化服务。政协机关要统筹安排好界别工作的服务保障工作,切实在人员、车辆、经费等各个方面创造条件,提供便利,确保界别活动有人管事、有章理事、有钱办事。

    注重制度建设,可以为发挥界别作用提供制度保障,并使之逐步走向制度化、规范化和程序化。各级政协应建立界别召集人制度,由界别召集人负责牵头召集本界别的一些活动;建立界别联系制度,各民主党派、工商联和人民团体界别由各民主党派、工商联和人民团体各自的组织负责联系,其他界别由政协机关相关部门分工联系,协调活动的安排;建立界别提案征集和界别社情民意反映制度,为各界别及时反映意见和建议提供快捷的平台;建立界别座谈会制度,由主席或副主席主持,每次邀请一个或若干界别参加,听取界别活动的意见建议,反映界别的民情民智,供党委、政府决策时参考。政协组织应在今后的工作实践中不断丰富、充实、修订和完善一些制度和做法,充实界别工作的内容,形成相互衔接的规则体系和运转顺畅的工作机制,为发挥界别作用提供有力的制度保障。